由于不同級別規(guī)劃管理部門的事權(quán)范疇不同,相應層級的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃在導向上差異顯著,并主要體現(xiàn)在規(guī)劃對象、問題識別重點、格局謀劃導向、用地布局優(yōu)化、管控指引方式等方面，因此各級產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃應在保障各自成果體系完整的基礎(chǔ)上,有針對性地對規(guī)劃方法進行優(yōu)化與調(diào)整,明晰各層級規(guī)劃要解決的核心問題和技術(shù)側(cè)重點,以更好地支撐國土空間總體規(guī)劃編制和指導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
一、以協(xié)調(diào)性為導向的省級產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃建議
省級產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃以國家級、省級開發(fā)區(qū)為主要研究對象,重點識別省域尺度的問題區(qū)域、協(xié)調(diào)跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，謀劃支撐省級生產(chǎn)力總體布局的產(chǎn)業(yè)空間格局,對各地市開發(fā)區(qū)空間提出總體管控指引，以支撐省級國土空間規(guī)劃分區(qū)管控指引措施、區(qū)域協(xié)調(diào)措施、建設(shè)用地節(jié)約集約措施的制定,同時為全省國土空間開發(fā)保護總體格局的劃定、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等核心指標投放提供基礎(chǔ)性判斷。省級產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃總體基于省級自然資源部門事權(quán),并非“一桿子管到底”,而是通過對重點區(qū)域管控指引、調(diào)控用地指標等手段,聚焦跨區(qū)域問題的協(xié)調(diào)、省域總體格局結(jié)構(gòu)性控制,突出了省級國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性的特點,為地方政府的工業(yè)用地管控留有彈性與靈活性。
二、以實施性為導向的市、縣級產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃建議
市、縣級產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃重點包含3個內(nèi)容：一是以規(guī)劃范圍內(nèi)的重要開發(fā)區(qū)為主要研究對象,重點對總體產(chǎn)業(yè)空間格局進行優(yōu)化,對主導產(chǎn)業(yè)的各鏈條、各環(huán)節(jié)進行布局指引,為市、縣級國土空間開發(fā)保護總體格局的劃定和建設(shè)用地等核心指標分解提供基礎(chǔ)性判斷;二是市、縣級產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃需對全域工業(yè)用地按照不同導向進行分區(qū)分類指引,為市、縣級國土空間規(guī)劃的建設(shè)用地節(jié)約集約利用措施制定提供技術(shù)支撐;三是市、縣級產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃還需以中心城區(qū)工業(yè)用地為研究對象,重點對產(chǎn)業(yè)用地進行布局優(yōu)化,為中心城區(qū)用地布局提供方案支撐。市、縣級產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃基于各級自然資源部門事權(quán),重點加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的空間落實和對具體用地布局層面的管控,為下一階段詳細規(guī)劃的具體產(chǎn)業(yè)項目落地提供指引,對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度做出安排,突出市、縣級國土空間規(guī)劃實施性的特點。(作者：林旻)見表2。
表2?省、市、縣級產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃方法建議
