綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)立是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷深化的結(jié)果。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易額不斷盤(pán)上，陸續(xù)出現(xiàn)了一批有中國(guó)特色的保稅監(jiān)管區(qū)域。1990年，上海外高橋保稅區(qū)最早設(shè)立，其后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，出口加工區(qū)、稅保物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域誕生。為不同時(shí)期，我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力做出了重要貢獻(xiàn)。截至2018年底，中國(guó)擁有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)140個(gè)，其中綜合保稅區(qū)96個(gè)。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立后，外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)、陽(yáng)山保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域作為核心區(qū)域被納入其中，自貿(mào)區(qū)改革落地在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
綜合保稅區(qū)作為落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新措施的重要載體，在促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行功能升級(jí)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)區(qū)域科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化水平作用明顯。體現(xiàn)了國(guó)家賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略意義，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展能級(jí)，打造高水平開(kāi)放新平臺(tái)將發(fā)揮積極推動(dòng)作用。
前文提及，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與綜合保稅區(qū)更多的屬于自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）的范疇。
自由貿(mào)易園區(qū)通常被視為“境內(nèi)關(guān)外”：園區(qū)位于設(shè)區(qū)國(guó)國(guó)境之內(nèi)，受設(shè)區(qū)國(guó)政府治理；進(jìn)入園區(qū)的貨物應(yīng)免除進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和其他各稅；海關(guān)在園區(qū)應(yīng)免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管，實(shí)行另一套特殊政策。并實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住，區(qū)內(nèi)自由”的管理原則。但自由貿(mào)易園區(qū)并無(wú)統(tǒng)一類(lèi)型，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)范式，各國(guó)的自由貿(mào)易園區(qū)也各不相同。我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在建立之初，借鑒了世界自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展中又結(jié)合中國(guó)國(guó)情形成了自身的特色。
自由貿(mào)易園區(qū)的功能與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、時(shí)代環(huán)境、地理位置和政策資源有關(guān)。同一個(gè)國(guó)家的自由貿(mào)易園區(qū)，即便擁有同樣優(yōu)惠政策和條件，也可能有不同的側(cè)重點(diǎn)。從國(guó)際上看，各國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的主流模式是“制造加工+轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，只有少數(shù)自由港發(fā)展成為以離岸金融、商業(yè)零售及旅游等產(chǎn)業(yè)為主的綜合性自由貿(mào)易園區(qū)。我國(guó)的綜合保稅區(qū)雖然功能設(shè)定較寬泛，涵蓋了國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的大部分功能，但功能的實(shí)際效用發(fā)揮上大多并不理想。目前除了少數(shù)綜合保稅區(qū)發(fā)展國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)口貿(mào)易成績(jī)比較突出玩，大多數(shù)綜合保稅區(qū)的功能還局限于加工制造以及與之相關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)，而且即便是加工制造業(yè)，也局限于電子信息等少數(shù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。
我國(guó)綜合保稅區(qū)的功能有：國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、分銷(xiāo)與配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、研發(fā)，加工與制造、檢測(cè)與維修、口岸作業(yè)、商品展示。
現(xiàn)狀與機(jī)遇
2018年1-11月，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值4.7萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.3%，占同期中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.8%，以占全國(guó)二萬(wàn)分之一的土地面積，實(shí)現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量。
由于我國(guó)很難通過(guò)規(guī)模化發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為以離岸金融、商業(yè)零售及旅游等產(chǎn)業(yè)為主的綜合性自由貿(mào)易園區(qū)。合適的選擇是將這些區(qū)域的功能定位為“加工深化+多元貿(mào)易”，加工深化指制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，除了加工制造，還應(yīng)包括前端的研發(fā)和后端的維修。多元貿(mào)易指貿(mào)易方式的多元化，除了服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展保稅加工、保稅物流的進(jìn)出口貿(mào)易，還應(yīng)包括國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及各種形態(tài)的準(zhǔn)離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易，甚至國(guó)內(nèi)貿(mào)易等。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，并指明了在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線(xiàn)。從2013年9月到2019年8月我國(guó)以1+3+7+1+6分5批次在發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)設(shè)立了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，明確表明改革開(kāi)放依然是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，客觀上推動(dòng)了我國(guó)綜合保稅區(qū)的制度創(chuàng)新。2019年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決策部署，將加強(qiáng)推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能升級(jí)，支持綜合保稅區(qū)率先推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升。2019年10月16日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出支持在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。
提供的服務(wù)
作為“一帶一路”倡議與自由貿(mào)易區(qū)對(duì)外貿(mào)易政策銜接點(diǎn)，中機(jī)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)究所針對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域提供：政策解讀、發(fā)展規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級(jí)策劃、空間規(guī)劃、功能布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及招商運(yùn)營(yíng)一體化解決方案。
