全域土地綜合整治專題研究
全域土地綜合整治實施方案、全域土地綜合整治項目策劃及申報、全域土地綜合整治專項規劃、土地指標跨區域流轉、鄉村振興解決方案
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從土地整理到土地整治，再到土地綜合整治以及全域土地綜合整治，土地整治的內涵和外延不斷擴展，2017年黨的十九大提出鄉村振興戰略，明確了鄉村振興戰略的目標任務，在此背景下，土地綜合整治邁入新階段，成為保障糧食安全、改善生態環境質量、促進鄉村振興的重要工具和抓手。
全域土地綜合整治已從局部試點轉向全國深化推進。以自然資源部2024年《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》 為綱領性文件，構建起“1+N”政策體系，明確了以縣域統籌、鄉鎮實施的基本模式，并嚴格設定了耕地保護、生態修復和保障農民權益等政策底線，對優化國土空間格局、服務鄉村振興具有全局性影響。
十九大報告提出的鄉村振興戰略，是對新發展階段優先發展農業農村作出的總體部署。
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2019年12月
《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發[2019]194號）
明確了全域土地綜合整治的核心內容和主要目標，系統指導地方組織開展試點工作。
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2020年6月
《關于全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》的函（自然資生態修復函[2020[37號）
自然資源部國土空間生態修復司印發上文件對試點選址、整治區域劃定、村莊規劃編制、整治任務確定、雙5%標準，指標認定、內容審查、監測監管、驗收評估、負面清單等任務作出明確要求。
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2021年4月
國土空間生態修復司印發《全域土地綜合整治試點實施方案編制大綱（試行）》，指導實施方案編制
“十四五”規劃將“規范開展全域土地綜合整治”作為實施鄉村建設行動的一項重點內容。
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2021年6月
《自然資源部辦公廳關于進一步規范全域土地綜合整治試點工作有關要求的通知》（自然資辦函〔2021〕1056號）
要求嚴格落實“雙5%”調控標準（整治區域內建設用地增減幅度原則上不超過5%，耕地增減不超過5%）；強化規劃引領，整治內容必須納入村莊規劃。
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2021年11月
《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）
明確全域土地綜合整治中涉及耕地和永久基本農田調整的，必須依法依規、嚴格論證、確保數量不減少、質量不降低。
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2022年3月
《自然資源部辦公廳關于印發〈全域土地綜合整治試點實施評估技術指南（試行）〉的通知》（自然資辦函〔2022〕390號）
明確評估指標體系，包括規劃實施、資源利用、生態保護、農民權益保障等方面；強化全過程監管和動態調整機制
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2022年12月
《自然資源部關于在全國開展“百縣千鎮萬村”土地綜合整治試點的通知》（自然資發〔2022〕180號）
擴大試點范圍，推動省、市、縣三級聯動；強調以縣域為單元統籌推進；突出服務鄉村振興和城鄉融合發展。
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2023年2月
《2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（即中央一號文件）
提出“穩妥開展全域土地綜合整治”；強調整治工作要與鄉村產業發展、人居環境改善相結合；要求健全農民參與和受益機制。
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2024年8月
《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》 (自然資發〔2024〕149號)
明確了全域土地綜合整治的總體要求、實施路徑和重點內容，強調以縣域為統籌單元，以鄉鎮為基本實施單元，并劃定了一系列政策底線。
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2024年12月
《全域土地綜合整治實施指南（試行）》 (自然資辦發〔2024〕57號)
為地方開展工作提供了具體的操作規范和流程指引，內容覆蓋實施方案編制、群眾參與機制、風險防控等各個環節。
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2025年2月
自然資源部對人大建議的答復（自然資人議復字〔2025〕42號）
確認全域土地綜合整治自2024年由試點轉向深入推進，并正在構建 "1+1+N"政策制度和標準規范體系。
試點鄉鎮政府組織統籌編制村莊規劃，落實上級國土空間規劃（土地利用總體規劃）中確定的全域土地綜合整治的目標任務、整治區域、主要內容、空間布局等，因地制宜做好總體設計，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。村莊規劃要充分銜接城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線“三線”劃定成果，要嚴格落實到具體地塊。項目涉及永久基本農田布局調整的，要把永久基本農田調整方案納入村莊規劃。
村莊規劃要合理確定建設用地規模，依據村莊布局規劃和農村產業發展情況合理確定村莊總規模，同時做好歷史文化（傳統）村落保護，規劃期末村莊建設用地總規模不超過規劃基期規模。村莊規劃要統籌安排生產生活生態用地，合理劃定農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能區，切實做好耕地和永久基本農田保護規劃，合理布局農業設施用地，統籌安排農村產業、基礎設施、建房等發展用地。更多>>
以國土空間規劃、村莊規劃為依據，開展現狀調查和可行性分析，組織編制全域土地綜合整治試點實施方案，報縣（市）政府審批。實施方案編制要在《全域土地綜合整治試點實施方案編制大綱（試行）》基礎上，結合實際項目需求進行補充完善。
實施方案的編制要與村莊規劃充分銜接，不能規劃和實施方案“兩張皮”，同時實施方案要結合可行性研究報告、基本農田調整方案等，完成全域土地綜合整治項目的成果要求。
項目要統籌推進低效林地草地園地整理、現有耕地提質改造、高標準農田建設、宜耕未利用地開發等，減少耕地碎片化，優化耕地布局，提升耕地質量。農用地整治實施后，確保耕地有提升，新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。
統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、交通水利基礎設施等建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，強化增減掛鉤項目管理、優化農村建設用地布局，盤活存量及閑置資產資源，支持農村新產業新業態發展用地。
項目實施中要有序開展農村宅基地整治活動，堅決不能違背農民意愿搞合村并居、大拆大建等活動，要充分開展社會穩定性分險評估，村委要對項目建設設計的相關內容召開村民座談會，充分了解項目區群眾對于全域土地綜合整治實施的意見，村民對于宅基地拆遷整治工作認可與支持，并經三分之二以上村民或者村民代表決議通過后才可實施。
項目要注重保留村莊風土文化特色，結合當地生態系統整體性和區域自然環境差異性，實施農村人居環境整治、地質災害防治，廢棄礦山治理、污染土壤修復、農村垃圾與水環境修復等生態修復工程。
大力實施人居環境整治，推進農村垃圾革命、廁所革命、污水革命、“四化”工程建設、景觀風貌控制等，加強農村生態環境保護。
礦山生態修復工作結合自然資源部辦公廳和生態環境部辦公廳《關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（自然資辦函【2019】819號），尤其是《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》（自然資規【2019】6號）等政策文件開展。
在村莊規劃中嚴格保護歷史文化（傳統）村落，不能實施破壞鄉村風貌和歷史文化文脈等建設活動，不能在需要重點保護的傳統村落稿不符合規定的拆建活動。
加強村莊規劃設計，推進精品村、A級景區村、美麗宜居示范村、少數民族特色村寨等創建。
一是強化耕地保護，允許合理調整永久基本農田
強調涉及永久基本農田調整的，應編制整治區域永久基本農田調整方案并按已有規定辦理，必須確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%。由省級自然資源主管部門會同農業農村主管部門審核同意后，納入村莊規劃予以實施。整治區域完成整治任務并通過驗收后，更新完善永久基本農田數據庫。
二是盤活鄉村存量建設用地，擴展指標流轉范圍
優先保障鄉村建設用地，通過全域土地綜合整治騰退的建設用地，在保障項目區內農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下，重點用于農村一二三產業融合發展，促進產業振興，增強鄉村自我造血功能。
顯化農村土地資產價值，節余的建設用地指標按照城鄉建設用地增減掛鉤政策使用，并將流轉范圍從縣域擴大到省域，促進土地要素科學配置、合理流動，為鄉村振興提供強有力資金支持。另外，為鼓勵各地積極開展全域土地綜合整治試點工作，部對試點工作給予一定的計劃指標支持。
