本文總結了天水市“十四五”時期在化肥和化學農(nóng)藥減量化、農(nóng)膜使用回收、秸稈綜合利用、尾菜處理利用、耕地土壤污染防治等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中所取得的成效和具體做法，分析近3年工作中存在的困難和問題。

一、天水市農(nóng)業(yè)面源污染防治現(xiàn)狀

1.1 化肥減量增效成效十分顯著

1.1.1 全力推廣測土配方施肥。夯實測土配方施肥基礎，各縣區(qū)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域設點、綜合試驗”的要求，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥減量增效需要，依照《測土配方施肥技術規(guī)范》，嚴格方案制定，落實主要糧食作物化肥利用率、經(jīng)濟作物“2+X”、田間肥效、肥效校正和中微量元素單因子肥效等試驗，2021～2023年全市推廣測土配方施肥技術面積分別為602.45萬、657.40萬、657.45萬畝，化肥利用率分別達到40.52%、41.40%、41.97%。

1.1.2打造化肥減量增效升級版。秦州、麥積、甘谷、清水4縣區(qū)開展玉米大豆復種化肥深施增鋅減肥示范帶建設，在重點區(qū)域打造“玉米—大豆帶狀復合種植深施緩釋肥+有機肥”“蘋果深施緩釋肥+有機肥+智能配肥”和“冬小麥機械深施+生物有機肥+緩釋肥+播種施肥”等模式。

1.1.3 加強科學施肥技術宣傳培訓。緊抓春秋關鍵農(nóng)時，充分利用網(wǎng)絡、微信、電訊運營等平臺，采取短信宣傳推送、科技趕集、進村入戶、召開培訓會等多樣化手段，深入開展化肥減量增效技術宣傳培訓，促進化肥使用量持續(xù)減少。

1.1.4 大力推進技術集成創(chuàng)新。以糧食主產(chǎn)區(qū)、園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和設施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)為重點，以點帶面集成推廣測土配方、機械深施、水肥一體化、有機肥替代等減量增效技術模式。積極推廣應用水溶肥料等高效新型肥料，推廣輕便實用施肥機械，加強智能化設施設備和現(xiàn)代信息技術在肥料生產(chǎn)使用領域的應用，不斷提高科學施肥水平，減少不合理化肥用量。

1.2 地膜使用回收水平不斷提升

1.2.1 廢舊農(nóng)膜回收利用宣傳有力。結合春秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵時節(jié)，采取流動宣傳車、懸掛宣傳標語、發(fā)放印有科學使用農(nóng)膜內(nèi)容的手提袋等方式，大力宣傳《農(nóng)用薄膜管理辦法》《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》等政策法規(guī)，群眾的廢舊農(nóng)膜回收意識得到提高。

1.2.2 地膜科學使用回收試點等項目有效實施。

2021年創(chuàng)建麥積區(qū)、甘谷縣和秦州區(qū)3個“廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣”，2022、2023年度加厚高強度地膜回收試點項目推廣面積分別為17.31萬、21.45萬畝，超過建設任務的11.7%、7.3%。同時積極做好2024年度全市地膜科學使用回收試點項目申報工作。

1.2.3 地膜殘留監(jiān)測全面開展。全市根據(jù)種植作物及覆膜年限的不同，科學設置監(jiān)測點位，開展農(nóng)田土壤地膜殘留現(xiàn)狀調(diào)查和殘留量長期定位監(jiān)測，農(nóng)田地膜殘留網(wǎng)絡體系進一步完善，為地膜殘留污染治理提供基礎支撐。

1.2.4 監(jiān)督管理職責不斷強化。強化廢舊農(nóng)膜包片回收責任落實，督促回收加工企業(yè)常態(tài)化進行田間地頭巡查撿拾，結合農(nóng)資打假、聯(lián)合監(jiān)管“百日攻堅”等行動，聯(lián)合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、工信等部門對農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、銷售網(wǎng)點、經(jīng)營門店等主體開展全面督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，縣鄉(xiāng)屬地管理責任進一步落實。2021～2023年全市分別回收廢舊農(nóng)膜13977、13996、13267t，廢舊農(nóng)膜回收率分別為83.39%、84.15%、84.71%。

1.3 田間尾菜處理利用有序開展

1.3.1 尾菜資源化利用技術示范不斷推廣。倡導農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，緊盯生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的尾菜處理利用，以秦州、武山、甘谷等蔬菜生產(chǎn)大縣為重點，大力推廣尾菜堆肥、半堆半漚、直接還田等肥料化利用技術，引導菜農(nóng)將尾菜就地就近消化在田間地頭，提升全市尾菜利用整體水平，消除對蔬菜產(chǎn)地造成的環(huán)境風險。

1.3.2 多元共治的尾菜處理利用工作機制逐漸形成。以尾菜處理利用示范區(qū)（點）為重點，靠實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、蔬菜保鮮庫區(qū)和集散市場尾菜污染環(huán)境治理的主體責任，引導蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、合作社和種植大戶根據(jù)蔬菜品類，科學選擇尾菜處理技術措施，引導和督促農(nóng)民和商販在田間地頭對蔬菜進行精選和分揀，按照就地就近原則，實現(xiàn)資源化利用。

1.3.3 尾菜處理利用技術指導培訓力度加大。在蔬菜收獲關鍵時節(jié)，組織專家、技術骨干大力開展田間技術培訓，指導農(nóng)戶采取簡便、高效、操作性強的處理利用方式和技術，切實解決好尾菜處理不當造成的環(huán)境污染問題。2021～2023年全市完成田間尾菜治理面積分別為61.55萬、58.69萬、65.53萬畝，處理尾菜46.95萬、51.62萬、45.93萬畝，尾菜處理利用率分別達45.6%、50.27%、54.28%。

1.4  秸稈綜合利用能力持續(xù)提升

1.4.1重視農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設。為做好各年度農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設工作，積極組織各縣區(qū)學習《秸稈資源臺賬系統(tǒng)填報指南》等相關技術指導文件，確保秸稈資源臺賬統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性和規(guī)范性。2021～2023年全市秸稈綜合利用率分別達到86.93%、87.08%、89.45%。

1.4.2因地制宜示范推廣秸稈綜合利用技術。依托各類生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)技推廣部門，以秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等“五料化”利用為方向，推廣適宜各縣區(qū)的秸稈綜合利用技術。重點圍繞農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，開展秸稈固化成型燃料的加工和配套清潔爐具的示范推廣。

1.4.3切實整治秸稈亂堆亂放問題。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，對秸稈亂堆亂放、存在安全隱患和影響村容村貌等問題進行重點排查整治。鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和有條件的村集體，建立規(guī)范的秸稈收儲周轉點，拓寬各類利用渠道，搭建秸稈交易平臺，實現(xiàn)秸稈收儲和供應能力市場化，促進秸稈后續(xù)利用，提升農(nóng)村廢棄秸稈的綜合利用水平。

1.4.4積極開展宣傳引導。按照“分區(qū)域、分作物、分層級”的思路，積極組織專業(yè)技術人員深入基層入戶進田對生產(chǎn)主體宣傳秸稈綜合利用的必要性和重要性，不斷提升全市人民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面認知，為更好地秸稈綜合利用營造良好的社會環(huán)境氛圍。 

1.5 化學農(nóng)藥減量增效及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理加大力度

1.5.1強化農(nóng)藥減量控害。大力推廣生物防治等綠色防控技術，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提升防控效果，提高農(nóng)藥利用率，有力促進農(nóng)藥減量化。2021～2023年全市統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達44.6%、45.1%、46.6%，農(nóng)藥利用率分別為達到41.3%、41.6%、42.1%。

1.5.2做好農(nóng)藥包裝廢物回收處理。組織農(nóng)技人員深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促農(nóng)藥經(jīng)營者采取有效措施，在經(jīng)營場所設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，引導農(nóng)藥使用者及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門安排資金，合理布局回收站點，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。近年來，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店和行政村共建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點3070個。

二、存在的困難和問題

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染治理壓力增大

農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隨機性、不易監(jiān)測、難以量化等特點，隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模發(fā)展，農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、尾菜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量呈增加趨勢，加之清潔的投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的關鍵技術應用水平仍不高，綠色種養(yǎng)循環(huán)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目較少，輻射帶動作用有限，農(nóng)業(yè)面源污染防控壓力增大。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染防治資金不足

因農(nóng)業(yè)面源污染防治工作前期投資較大、見效慢、工序繁多，中央和省級財政投入資金有限，且市縣級財政壓力較大，因此農(nóng)業(yè)面源污染投入資金較少。同時，因受新冠疫情等多方因素的影響，天水市社會經(jīng)濟發(fā)展仍處在由下行向緩慢恢復發(fā)展過渡階段，加之來自其他行業(yè)的投資資金較少，參與面源污染治理企業(yè)申請貸款手續(xù)多、門檻高，資金嚴重不足，直接影響相關企業(yè)經(jīng)營主體開展面源污染治理的積極性和主動性。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染治理技術推廣不力

近年來，天水市農(nóng)村青壯勞力大量外出務工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為婦女和老人，農(nóng)村老齡化問題嚴重，從業(yè)人員主體主要以當?shù)剞r(nóng)民為主，缺乏必要的農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營管理等相關專業(yè)知識，特別是對減少農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生、農(nóng)業(yè)面源污染物治理及其轉化利用等新技術、新知識、新工藝接受能力有限，導致農(nóng)業(yè)面源污染防治先進技術推廣應用效果不夠理想。（作者：汪金晶）