統籌城鄉發展，是黨的十七大提出的事關全面小康社會建設成敗的關鍵性任務之一。在新世紀重要戰略機遇期第二個黃金五年，贛州如何再創新業？實施適度非均衡發展戰略，推進土地利用集約化、城鎮發展規模化、人居環境生態化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。我市“十二五”規劃綱要（草案）為城市發展提出了明確的目標。可以預見，“十二五”期間，贛州必將開辟城鄉協調發展新境界。

 

　　綱要概覽

　　實施適度非均衡發展戰略，推進土地利用集約化、城鎮發展規模化、人居環境生態化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。“十二五”期間，全市力爭形成1個城區人口100萬以上的特大城市、6個城區人口20萬以上的中等城市、5個城區人口10萬至20萬的小城市、30個重點小城鎮。

　　統籌規劃建設城市群。按照“以點帶軸，以軸帶面”的城市群發展模式，以中心城區為核心，以瑞金和龍南兩個次中心城市為支點，以沿贛粵、贛閩走廊為兩軸的贛南城市群，并通過高速公路、城際鐵路等城市間基礎設施一體化，推動“同城化”進程。

　　不斷完善城市功能和公共設施體系。優化城市空間結構，著眼于未來城市發展需求，探索行政區劃體制創新，加強工業園區與城鎮基礎設施共建共享，按照節約用地、集約開發、適度超前的原則，加快老城區改造和城市新區建設。加快城市群間快速通道建設，優先發展城市公共交通網絡，適時啟動中心城市軌道交通前期，強化中小城市和小城鎮通達性，以信息化、智能化為手段，提升交通運輸服務保障能力，努力實現主城區、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個暢通”。

　　加快建設統籌城鄉發展示范區。大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，扶持基礎較好的鄉鎮和中心村發展，加快鄉鎮快速通道網絡化，為非農產業和農村人口集聚創造條件。實施以工補農、以城帶鄉政策措施，加大統籌城鄉發展投入。推進統籌城鄉發展示范區建設，打造集居住、休閑、購物等于一體的城市綜合體。通過示范區試點推進，積極探索發展城市新區、加快城鄉統籌步伐的新模式。鼓勵各縣（市、區）創造條件推進統籌城鄉發展示范區建設。

　　實施適度非均衡發展戰略，按照“以點帶軸，由軸帶面”的城市群發展模式，構建“一核二廊三圈”的區域發展格局。以中心城區為核心，以瑞金和龍南兩個次中心城市為支點，以沿贛粵、贛閩走廊為兩軸，形成結構合理、功能互補、資源共享、全市聯動、城鄉一體的贛南城市群。

　　“一核”

　　以贛州中心城區為核心，包括章貢區、贛州開發區、贛縣、南康。充分發揮這4個縣（市、區）地域毗鄰、城市發育相對成熟的特點，依托現有相對發達的交通等基礎設施和優質公共設施條件，做大做強中心城區，提高中心城區的首位度。積極做好增設市轄區工作，把贛縣、南康納入中心城區統籌規劃，統一建設基礎設施和配置公共資源。通過五年努力，形成中心城區建成區面積100平方公里以上、城市人口100萬人以上的特大城市，打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區域性、現代化中心城市。

　　“二廊”

　　由中心城區向南北延伸的贛粵產業走廊、向東西延伸的贛閩產業走廊，以及沿贛粵、贛閩兩廊形成的城鎮發展軸。充分發揮中心城區的增長龍頭作用和經濟外溢作用，加快對外開放步伐，積極內引外聯，二、三產并舉，促進東向對接海西經濟區的贛閩基礎設施走廊和南向對接珠三角的贛粵基礎設施走廊的高等級化、信息化，實現產業、人口等生產要素沿軸線集聚，不斷培育壯大交通軸沿線的縣（市）等增長節點，推進土地利用集約化、城鎮發展規模化、人居環境生態化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮為基礎，城鄉協調發展的現代城鎮體系。“十二五”期間，全市力爭形成1個城區人口100萬人以上的特大城市、6個城區人口20萬人以上的中等城市、5個城區人口10萬至20萬人口的小城市、30個重點小城鎮。

 　　“三圈”

　　以中心城區為中心節點、瑞金和龍南兩個次中心節點為核心的3個“半小時城市圈”。中心城區半小時左右城市圈覆蓋興國、于都、信豐、大余、上猶、崇義等10縣（市、區）；瑞金半小時左右城市圈覆蓋寧都、會昌、石城等4縣（市）；龍南半小時左右城市圈覆蓋定南、全南、尋烏、安遠等5縣。充分利用瑞金和龍南兩個次中心城市在承接海西經濟區和珠三角產業轉移中的橋頭堡地位，發揮其在贛州全域中的區域性增長極作用，提高以其為核心的國省道和農村公路等級和通行能力，著力提升其綜合實力和承載能力，實現工業化與城鎮化互促互動，以產業帶動城鄉一體發展，并依托贛閩、贛粵兩條交通走廊，以軸帶圈，與中心城區一起，分工負責，形成全市功能互補的3個“半小時城市圈”。

　　建設目標

　　以統籌城鄉發展示范區為載體，推進全市統籌城鄉發展。在章貢區、贛縣、南康、瑞金、龍南等縣（市、區）分別建設市級統籌城鄉發展示范區，其他縣根據自身條件和特點，結合縣城城市建設、工業園建設，建設1個至2個縣級統籌城鄉發展示范區。用5年左右時間，將其建設成為產業功能聚集、公共服務完善、基礎設施健全、生態環境良好、民生和諧幸福的示范區，構造成為既有城市現代氣息，又有鄉村優美風光，集物質文明、精神文明、生態文明于一體的統籌城鄉發展綜合體。

　　城市綜合體

　　在示范區的核心區域內建設商業辦公、會議展覽、高端住宅、總部經濟、餐飲酒店、休閑娛樂等各類城市功能區，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系，使之成為城市擴張的新引擎和城市新區。同時，圍繞示范區核心區域，在周邊配套發展現代農業板塊，建設優勢農業產業基地；發展生態涵養板塊，建設森林公園、花卉苗木基地和綠色景觀帶；發展旅游休閑度假板塊，建設郊野旅游、農業觀光、運動休閑、特色文化等旅游景點景區，著力把示范區打造成為現代農業觀光休閑旅游綜合體。

　　政策支撐體系

　　建立完善統籌城鄉發展示范區政策支撐體系，著力在土地流轉、戶籍管理、財政支持、金融服務、社會保障、就業創業、產業發展等關鍵環節和重點領域取得突破方面，消除農民進城的各類體制機制障礙，為農民變市民創造條件，加快統籌城鄉一體化進程。

 

　　發展路徑

　　依靠項目帶動和產業支撐    實施新型城鎮化戰略

　　規劃先行

　　加強城鄉統籌規劃引導，按照“全域贛州”理念，準確把握當前及未來一個時期我市工業化、城鎮化和農村勞動力加速轉移的趨勢和需求，科學編制覆蓋市域的城鄉統籌規劃，突出規劃協調性和綜合性，推動城鄉產業布局、基礎設施、市場體系、公共服務、社會管理等要素配置一體化，實現國民經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃“三規合一”。按照一體化的思路，由注重城市規劃管理轉變為注重城鄉規劃管理，著力強化小城鎮規劃實施監管。完善城鄉規劃體系，建立包括區域規劃、城市（鄉鎮）總體規劃、詳細規劃和專項規劃等在內的完善的規劃體系。特別是要加強小城鎮總體規劃、控制性詳細規劃和新型農村社區規劃編制，強化編制質量和可操作性，依法對小城鎮建設進行有效控制，提升村鎮建設品位和水平。

　　項目帶動。

　　大力實施交通、生態、市政、公共、民生等“五大項目工程”，以大項目帶動城市大發展。實施大交通項目工程，重點建設昌吉贛鐵路客運專線、贛州至深圳鐵路客運專線、瑞金至尋烏高速公路、贛州至崇義高速公路、贛州港水西綜合（貨運）碼頭工程、贛州新黃金機場改擴建等一批鐵路、公路、航港、機場交通工程，努力實現主城區、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個暢通”。實施生態環境項目工程，加強公園、休閑小廣場等園林綠化建設，重點建設中心城區和各縣（市）污水處理、垃圾處理工程，建設近100座污水處理廠和100余個污水管網工程，力爭到2015年，全市城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率提高到85%和80%以上。實施市政項目工程，加快改造和新建城市重要出入口、橋梁和快速干道，優先發展城市公共交通網絡，優化城市路網結構和布局，實施城市路網加密和主干道建設工程，提升城市交通通達度。實施公共項目工程，建設一批教育、醫療、文化、體育設施，提高城市社會發展水平。實施民生項目工程，大力建設廉租住房、公共租賃住房項目，推進棚戶區改造，切實有效提高城鎮化質量和內涵。

　　產業支撐

　　堅定不移推進以新型工業化支撐新型城鎮化、新型城鎮化帶動新型工業化的發展戰略，以項目為抓手，以園區為平臺，壯大城市經濟整體實力，實現新型工業化和新型城鎮化良性互動。遵循產業發展規律，以龍頭企業為核心，培育上下游企業和關聯配套企業，著力形成“三個三”產業集群。以新能源、新材料、節能環保、電子信息作為主攻方向，集中力量發展鎢材料、稀土新材料、新能源汽車、生物制藥等戰略性新興產業。統籌規劃布局全市工業園區、產業基地和產業項目建設，實行差別定位、錯位發展。發揮國家級經濟技術開發區核心增長極作用，進一步打造以贛州開發區為核心，以贛粵、贛閩產業承接走廊為兩翼，各縣（市、區）特色經濟板塊護衛補充的產業發展新格局。