本文提出了完善海洋經(jīng)濟信貸支持體系、成立國家海洋信托基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、發(fā)展海洋保險和挖掘海洋碳匯潛力等建議。本文的研究不僅為中國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了理論和政策支持，也為全球海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了參考。加強金融支持和創(chuàng)新，可以有效促進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，提升國家在全球海洋經(jīng)濟中的競爭力和影響力。
一、完善海洋經(jīng)濟信貸支持體系
1.在金融機構(gòu)設(shè)立海洋金融部門或業(yè)務(wù)條線。
在現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)中設(shè)立專門部門，在商業(yè)銀行中成立專門業(yè)務(wù)條線負(fù)責(zé)海洋金融業(yè)務(wù)，制訂有針對性的授信政策。鼓勵現(xiàn)有商業(yè)銀行開展海洋資產(chǎn)抵押、租賃等海洋金融業(yè)務(wù)。創(chuàng)新高科技小型涉海企業(yè)質(zhì)抵押物融資方式，對受自然條件、環(huán)境影響較大的養(yǎng)殖業(yè)通過銀行間接融資、政策性保險、商業(yè)保險保障相結(jié)合的方式予以支持。
2. 優(yōu)化海洋信貸支持政策。
借鑒針對小微企業(yè)的融資信貸政策，對涉海中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)進行差異化評估，區(qū)別于常規(guī)貸款業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。主動利用宏觀審慎評估框架、再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，扶持涉海中小企業(yè)及科技型企業(yè)的發(fā)展。同時，積極實施窗口指導(dǎo)，把銀行對海洋經(jīng)濟的支持情況作為信貸政策導(dǎo)向效果評估的一部分。進一步豐富海洋信貸質(zhì)押物范圍，推出創(chuàng)新型海洋信貸產(chǎn)品。通過實施稅收減免、貸款利息補貼、建立風(fēng)險補償基金等政策手段，激勵并指導(dǎo)銀行增加對海洋產(chǎn)業(yè)的金融支持。
3. 建立海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺。
建立全國性的海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動海域和海島使用權(quán)、涉海知識產(chǎn)權(quán)等海洋產(chǎn)權(quán)依法合規(guī)地進行流轉(zhuǎn)，以促進海洋資源的高效配置。此外，海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺還能為眾多租賃企業(yè)提供資產(chǎn)登記、公示及交易服務(wù)，提升租賃資產(chǎn)的流動性，為國內(nèi)外投資者提供大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)投資機會，并為未來跨境租賃資產(chǎn)的全球流通奠定良好基礎(chǔ)。
二、成立國家海洋信托基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金
1. 成立國家海洋信托基金，支持海洋基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及海洋治理。信托基金融資對于海洋科技領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)來說是一種較為適宜的融資方式，在準(zhǔn)入門檻、操作靈活性和成本控制等方面有明顯優(yōu)勢，能夠有效補充傳統(tǒng)融資途徑。國家海洋信托基金的初始資金可以由國家財政提供，主要依靠海洋使用費、海洋資源稅費等作為持續(xù)的資金來源。該基金成立后，將主要用于支持海洋管理、海洋污染治理、海洋風(fēng)險補償和國際合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，同時激勵和引導(dǎo)包括海洋高科技研發(fā)、海洋信息服務(wù)在內(nèi)的公共海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.成立國家海洋產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持海洋重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在資金來源方面，可統(tǒng)籌安排中央財政海洋發(fā)展專項資金、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金等涉海專項資金，吸收沿海地方政府、相關(guān)金融機構(gòu)和企業(yè)共同出資設(shè)立國家海洋產(chǎn)業(yè)投資母基金（如圖1所示）。國家海洋產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的主要業(yè)務(wù)模式包括投資地方海洋產(chǎn)業(yè)投資基金、對重點海洋產(chǎn)業(yè)進行股權(quán)投資、聯(lián)合其他機構(gòu)成立專項子基金對海洋科創(chuàng)企業(yè)進行直接投資等。國家海洋產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投資方向包括海洋高端制造業(yè)、海洋信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。
圖1 國家海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運作模式
三、以海洋保險護航海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
中國是遭受海洋災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一。2023年風(fēng)暴潮、海浪、海冰等海洋災(zāi)害造成我國直接經(jīng)濟損失共25億元，間接經(jīng)濟損失更高。高風(fēng)險是海洋經(jīng)濟金融的基本特征，因此大力發(fā)展海洋保險是推動海洋金融更好地服務(wù)海洋經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
1. 發(fā)揮有為政府作用。加強海洋保險法律建設(shè)，通過修正案、法律解釋等形式，在《保險法》《海商法》《合同法》等法律中納入海洋保險的內(nèi)容，提供海洋保險的基本依據(jù)。積極推動沿海部分有條件的地區(qū)將海洋保險納入政府財政補貼范圍，力爭財政對海洋保險各種產(chǎn)品的補貼比例達到一般農(nóng)業(yè)保險的水平，并適當(dāng)提高對養(yǎng)殖大戶尤其是散戶的補貼力度，帶動養(yǎng)殖戶投保的積極性。協(xié)調(diào)政府聯(lián)合地方金融局、海洋發(fā)展局、金融監(jiān)管機構(gòu)及財政、稅收等部門共同參與，建立地方財政支持的“大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金”。
2. 探索“多元共治”的海洋保險運作模式。成立專業(yè)性海洋保險、再保險機構(gòu)，對海洋風(fēng)險進行承保。鼓勵各保險公司通過主險、附加險疊加方式，將海嘯、赤潮等風(fēng)險納入保險責(zé)任范圍，為海洋經(jīng)濟提供“一攬子”風(fēng)險保障服務(wù)。針對一些保險公司無法獨立承保的險種，由政府提供相應(yīng)的政策支持，進而對一些特定海洋風(fēng)險進行承保。由多家保險公司組建“藍(lán)色保險”共保體，對海洋保險按照互助合作模式進行承保。
3. 強化行業(yè)合作，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。積極開創(chuàng)“保險+銀行”合作模式，以保險作為增信基礎(chǔ)，與銀行機構(gòu)聯(lián)動建立閉環(huán)風(fēng)險防控體系，有效解決企業(yè)融資難題，實現(xiàn)共享客戶、共擔(dān)風(fēng)險。加強國際再保險市場的風(fēng)險分?jǐn)偅纬尚?zāi)保險公司賠付、大災(zāi)再保公司分擔(dān)、巨災(zāi)政府補助的風(fēng)險管理機制。
四、挖掘海洋碳匯潛力，推動海洋經(jīng)濟與藍(lán)碳金融協(xié)同發(fā)展
1. 加快頂層設(shè)計，為海洋碳匯開發(fā)夯實基礎(chǔ)。加快建立健全海洋碳匯相關(guān)規(guī)章制度，加快研究海洋碳匯核算方法，為藍(lán)碳市場交易打下堅實基礎(chǔ)。強化對海洋碳匯資源的監(jiān)測與勘探，對全國范圍內(nèi)的海洋碳匯存量進行評估，并構(gòu)建全國性的海洋碳匯數(shù)據(jù)庫。通過監(jiān)測和收集中國海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)的面積、沉積速度、碳儲量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對海洋碳匯的動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，這將有助于海洋碳匯項目的權(quán)屬登記、交易流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，進而推動海洋碳匯價值實現(xiàn)。同時，加強海洋碳匯領(lǐng)域的國際合作，借鑒海洋強國相關(guān)成功經(jīng)驗，推動我國在海洋碳匯開發(fā)方面保持領(lǐng)先地位。
2.加快落實藍(lán)碳金融交易試點，發(fā)展完善藍(lán)碳金融產(chǎn)品體系。借鑒碳匯貸、碳配額和碳減排等相關(guān)產(chǎn)品的運行經(jīng)驗，開發(fā)并完善藍(lán)碳金融相關(guān)信貸、股票、債券、現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、期貨、保險等金融產(chǎn)品，實現(xiàn)其在一二級市場的發(fā)行與交易。建立藍(lán)碳基金，專門用于采購全國的海洋碳匯以抵消該企業(yè)或機構(gòu)的碳排放。引導(dǎo)各類公募基金、銀行理財?shù)葏⑴c藍(lán)碳基金投資。加強藍(lán)碳項目、碳配額、碳信用等潛在保險標(biāo)的的準(zhǔn)確估值方法研究，鼓勵保險機構(gòu)豐富藍(lán)碳保險產(chǎn)品、擴大保險范圍，為藍(lán)碳項目提供風(fēng)險保障，對藍(lán)碳收益權(quán)融資進行增信，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)體系。例如，根據(jù)海洋災(zāi)害對養(yǎng)殖品種的產(chǎn)量和品質(zhì)等的影響，設(shè)計風(fēng)災(zāi)、海溫、鹽度、赤潮等指數(shù)保險與碳匯遙感指數(shù)保險。進一步探索“碳匯保險+信貸”的銀保合作新模式，分散碳匯信貸風(fēng)險，推動擴大藍(lán)碳貸款規(guī)模。
3. 加大藍(lán)碳金融政策支持力度。在財稅激勵方面，可針對藍(lán)碳金融產(chǎn)品發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)設(shè)置合理、優(yōu)惠的稅收政策，促進藍(lán)碳金融市場發(fā)展，并吸引社會資本參與藍(lán)碳金融市場建設(shè)。此外，還可以考慮為投資藍(lán)碳項目的金融機構(gòu)投資者、企業(yè)投資者等制定相應(yīng)的優(yōu)惠與補償政策，例如可給予企業(yè)一定比例的碳排放權(quán)補貼作為激勵。(作者：陳衛(wèi)東 葉銀丹)
