近日，國務院正式批復原則同意《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱“《規(guī)劃》”）。國務院的批復中明確《規(guī)劃》是廣東省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，要求廣東要做好規(guī)劃實施，為扎實推進中國式現(xiàn)代化提供廣東實踐。
在9月21日省政府新聞辦舉行的《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035）》新聞發(fā)布會上，省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌透露，這是廣東首部“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃，將省級65個專項規(guī)劃中涉及的3000多個具體項目以及各類開發(fā)平臺疊加在國土空間規(guī)劃“一張圖”上，協(xié)調(diào)矛盾沖突，做到“應保盡保”，為廣東高質(zhì)量發(fā)展、再造發(fā)展空間新優(yōu)勢提供空間支撐。
“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”
《規(guī)劃》以“世界窗口、活力廣東、詩畫嶺南、宜居家園”為發(fā)展愿景，提出廣東將構(gòu)建“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護總體格局；以“三區(qū)三線”為基礎，優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，構(gòu)建“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的網(wǎng)絡對流型國土空間開發(fā)保護總體格局。
在農(nóng)業(yè)空間安排上，《規(guī)劃》提出鞏固“四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間格局，推動珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)、粵東精細農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西高效農(nóng)業(yè)區(qū)、粵北生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)四大農(nóng)業(yè)功能片區(qū)和南部藍色農(nóng)業(yè)帶建設，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。
在生態(tài)空間安排上，《規(guī)劃》提出筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)空間格局，推進南嶺生態(tài)屏障、粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障、藍色海洋生態(tài)屏障保護修復，強化東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干水系保護，構(gòu)筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，強化生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
在城鎮(zhèn)空間安排上，《規(guī)劃》提出完善“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，推動珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展，打造廣州都市圈、深圳都市圈，促進珠江口西岸、湛茂地區(qū)一體化和汕潮揭同城化發(fā)展，培育更多高質(zhì)量發(fā)展的增長點增長極。
在海洋空間安排上，《規(guī)劃》提出強化“六灣區(qū)一半島五島群”海洋空間格局，推動大汕頭、大紅海、環(huán)大亞灣、環(huán)珠江口、大廣海、大海陵六大灣區(qū)和雷州半島的海洋資源整合，優(yōu)化珠江口、大亞灣、川山群島、粵東、粵西五大島群功能布局，促進陸海協(xié)同發(fā)展。
進一步明確“三區(qū)三線”各項管控措施
“三區(qū)三線”是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。胡建斌介紹，《規(guī)劃》把劃定“三區(qū)三線”作為規(guī)劃的基礎，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定三條控制線，形成可考核、可審計、可追責的劃定成果。
“‘三區(qū)三線’的劃定與管控是本輪國土空間規(guī)劃的重要特點與重大創(chuàng)新。”省自然資源廳總規(guī)劃師朱江表示，作為全國“三區(qū)三線”劃定的試點省份，廣東共劃定了耕地保有量2755.31萬畝、永久基本農(nóng)田2524.15萬畝，劃定生態(tài)保護紅線面積5.08萬平方千米，其中陸域生態(tài)保護紅線面積3.42萬平方千米，海洋生態(tài)保護紅線面積1.66萬平方千米，并將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。
同時，《規(guī)劃》進一步明確了“三區(qū)三線”的各項管控措施，明確嚴守耕地保護紅線，實施生態(tài)保護紅線分級管控，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設行為的剛性約束作用。
以全域土地綜合整治為抓手推進“百千萬工程”
當前，廣東正全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”“制造業(yè)當家”“綠美廣東生態(tài)建設”等工作。胡建斌表示，針對這些重要部署，《規(guī)劃》都給予了響應。
在支撐“百千萬工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《規(guī)劃》以優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和推進全域土地綜合整治為抓手。一方面，通過建立省—市—縣—鎮(zhèn)各級規(guī)劃傳導機制，優(yōu)化空間資源配置，形成以城市群和都市圈為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。另一方面，將全域土地綜合整治作為推進“百千萬工程”實施的重要手段，系統(tǒng)實施農(nóng)用地整理、低效建設用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。
為支撐“制造業(yè)當家”和筑牢實體經(jīng)濟根基，《規(guī)劃》以打造具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為導向，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)集群布局特征，引導珠三角核心區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動、沿海經(jīng)濟帶突出港產(chǎn)聯(lián)動、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先。通過實行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平與城鎮(zhèn)新增建設用地掛鉤制度，實施“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優(yōu)”工程，有序推動大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺等產(chǎn)業(yè)平臺高標準建設。劃設工業(yè)用地控制線，保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間。
此外，《規(guī)劃》以綠美廣東生態(tài)建設為引領，統(tǒng)籌推進國土空間整體保護、系統(tǒng)修復與綜合治理。維育具有全球代表性的地帶性森林植被帶，建立以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系。建設生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，整體推進南嶺山地等四大陸地生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和湛江雷州半島海域等七大海洋生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)建設，高質(zhì)量推進華南國家植物園、國際紅樹林中心建設。實施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復治理，以國土綠化行動為抓手全面推進陸地生態(tài)系統(tǒng)修復。
