一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)分析
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十四五” 期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得顯著成效，為 “十五五” 高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至 2023 年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 11.4 億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率預(yù)計(jì)達(dá)到 75%，小麥、水稻、玉米三大主糧綜合機(jī)械化率分別達(dá)到 97.8%、88.0%、91.7%。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大型化、高端化、智能化趨勢(shì)明顯，臺(tái)均動(dòng)力增長(zhǎng) 13.6%，北斗終端安裝量突破 260 萬(wàn)臺(tái)。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化快速提升，水稻栽植、油菜種植與收獲等環(huán)節(jié)技術(shù)模式趨成熟，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化年均增幅擴(kuò)大。社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積達(dá) 9.6 億畝，“全程機(jī)械化 + 綜合農(nóng)事” 等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
（二）面臨挑戰(zhàn)
區(qū)域發(fā)展不平衡：北方平原地區(qū)機(jī)械化率超 80%，而丘陵山區(qū)綜合機(jī)械化率僅 53.5%，典型縣低于 50%，農(nóng)機(jī) “無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用” 問(wèn)題突出。
薄弱環(huán)節(jié)短板明顯：設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率總體不足 50%，林果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化仍處起步階段。
科技創(chuàng)新能力待提升：核心零部件依賴進(jìn)口，智能農(nóng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化率不足 30%，丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)滯后。
政策協(xié)同需加強(qiáng)：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼精準(zhǔn)度不足，報(bào)廢更新政策覆蓋范圍有限，財(cái)政投入與產(chǎn)業(yè)需求存在差距。
（三）發(fā)展機(jī)遇
政策紅利持續(xù)釋放：二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)保障糧食安全，超長(zhǎng)期特別國(guó)債、大規(guī)模設(shè)備更新等政策為農(nóng)機(jī)升級(jí)提供資金支持。
科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：新一代信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)深度融合，人工智能、新能源等技術(shù)加速應(yīng)用，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供動(dòng)力。
市場(chǎng)需求升級(jí)：農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)加速，小農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求旺盛，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)向全鏈條延伸。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)：我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)超 8000 家，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，頭部企業(yè)進(jìn)入全球第一方陣，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為核心，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、增效益為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)裝備支撐。
（二）基本原則
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效：強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。
因地制宜，分類施策：平原地區(qū)推進(jìn)大型智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用，丘陵山區(qū)聚焦小型適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)探索專用裝備突破。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政策引導(dǎo)：發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化補(bǔ)貼政策，激發(fā)主體活力。
綠色低碳，可持續(xù)發(fā)展：推廣節(jié)能農(nóng)機(jī)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低碳排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一。
農(nóng)民主體，服務(wù)優(yōu)先：培育新型服務(wù)主體，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提升小農(nóng)戶機(jī)械化水平。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到 2030 年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系基本形成，為 2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）具體指標(biāo)
機(jī)械化水平：農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 80%，丘陵山區(qū)綜合機(jī)械化率突破 65%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率總體達(dá)到 60% 以上。
裝備升級(jí)：智能農(nóng)機(jī)普及率達(dá)到 40%，北斗終端安裝量超 500 萬(wàn)臺(tái)，新能源農(nóng)機(jī)占比提升至 15%。
服務(wù)體系：農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積超 12 億畝，“全程機(jī)械化 + 綜合農(nóng)事” 服務(wù)中心覆蓋 80% 以上農(nóng)業(yè)縣。
綠色發(fā)展：高效植保機(jī)械覆蓋率達(dá) 70%，秸稈綜合利用機(jī)械化率超 85%，農(nóng)機(jī)碳排放強(qiáng)度下降 15%。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科技創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力
突破核心技術(shù)：實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，攻關(guān)大馬力無(wú)級(jí)變速拖拉機(jī)、智能聯(lián)合收割機(jī)、丘陵山地多功能動(dòng)力平臺(tái)等關(guān)鍵裝備，推動(dòng) 300 馬力以上拖拉機(jī)、10 公斤 / 秒喂入量聯(lián)合收割機(jī)量產(chǎn)。
發(fā)展智能農(nóng)機(jī)：推進(jìn)北斗導(dǎo)航、AI 識(shí)別、5G 通信技術(shù)應(yīng)用，建設(shè) 10 個(gè)智能農(nóng)機(jī)示范基地，推廣無(wú)人駕駛拖拉機(jī)、植保無(wú)人機(jī)、果園巡檢機(jī)器人等產(chǎn)品。
強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同：組建國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)與高校共建實(shí)驗(yàn)室，建立研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化機(jī)制，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化周期至 2-3 年。
（二）補(bǔ)齊短板，提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化
丘陵山區(qū)攻堅(jiān)：開(kāi)展 “改機(jī)適地” 與 “改地適機(jī)” 雙輪驅(qū)動(dòng)，推廣 320 馬力無(wú)級(jí)變速拖拉機(jī)、山地玉米播種機(jī)等裝備，建設(shè) 20 個(gè)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化先導(dǎo)區(qū)，集成示范 “宜機(jī)化 + 特色產(chǎn)業(yè)” 模式。
設(shè)施農(nóng)業(yè)突破：研發(fā)電動(dòng)作業(yè)平臺(tái)、環(huán)境智能調(diào)控系統(tǒng)，在蔬菜、花卉等領(lǐng)域建設(shè) 50 個(gè)全程機(jī)械化示范園，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率年均提升 2 個(gè)百分點(diǎn)。
畜牧水產(chǎn)升級(jí)：推廣精準(zhǔn)飼喂、疫病巡檢機(jī)器人，建設(shè) 100 個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)機(jī)械化示范基地，生豬、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖機(jī)械化率分別達(dá)到 80%、90%。
（三）綠色發(fā)展，構(gòu)建低碳生產(chǎn)體系
推廣節(jié)能農(nóng)機(jī)：實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍至 12 類機(jī)具，淘汰高耗能老舊農(nóng)機(jī) 100 萬(wàn)臺(tái)，推廣深松整地、節(jié)水灌溉等綠色技術(shù)。
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)：集成秸稈還田、糞污資源化利用裝備，建設(shè) 50 個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，秸稈綜合利用機(jī)械化率超 85%，畜禽糞污處理機(jī)械化率達(dá) 75%。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：制定智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)機(jī)碳排放監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展低碳農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證試點(diǎn)。
（四）優(yōu)化服務(wù)，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
培育新型主體：實(shí)施農(nóng)機(jī)合作社能力提升工程，扶持 1000 家全程機(jī)械化示范社，發(fā)展 “合作社 + 小農(nóng)戶”“農(nóng)機(jī)共享” 等模式，提升服務(wù)覆蓋率至 70%。
創(chuàng)新服務(wù)模式：推廣 “全程托管”“菜單式” 服務(wù)，建設(shè) 500 個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，提供 “一站式” 綜合農(nóng)事服務(wù)，降低作業(yè)成本 15% 以上。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)：開(kāi)展 “萬(wàn)名農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)計(jì)劃”，建設(shè) 20 個(gè)農(nóng)機(jī)職業(yè)教育基地，培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶頭人 5000 名。
（五）數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升管理效能
建設(shè)智慧農(nóng)機(jī)平臺(tái)：整合北斗終端、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)作業(yè)監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮、補(bǔ)貼申領(lǐng) “一網(wǎng)通辦”。
發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)場(chǎng)景：在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè) 30 個(gè)數(shù)字農(nóng)場(chǎng)，推廣 “農(nóng)機(jī) + 農(nóng)藝 + 物聯(lián)網(wǎng)” 集成模式，提升單產(chǎn) 5%-10%。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用：建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量追溯體系，開(kāi)展用戶滿意度評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)以需定產(chǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)。
（六）區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)均衡發(fā)展
平原地區(qū)領(lǐng)跑：在東北、黃淮海等糧食主產(chǎn)區(qū)，推廣智能無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、全程機(jī)械化解決方案，綜合機(jī)械化率超 85%，打造全國(guó)標(biāo)桿。
南方地區(qū)提升：在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)突破水稻機(jī)插、油菜機(jī)收瓶頸，建設(shè) 10 個(gè)稻油輪作全程機(jī)械化示范區(qū)，機(jī)械化率年均提升 1.5 個(gè)百分點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè)融合：在西北、西南地區(qū)發(fā)展林果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，建設(shè) 20 個(gè) “機(jī)械化 + 產(chǎn)業(yè)集群” 示范縣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值 20% 以上。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化政策支持
優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制：實(shí)施 “優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”，對(duì)智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例提高至 35%，探索 “先試后補(bǔ)”“融資租賃” 等新模式。
加大財(cái)政投入：爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資支持，設(shè)立丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)基金，地方財(cái)政按 1:1 配套。
落實(shí)稅收優(yōu)惠：對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提至 120%，免征智能農(nóng)機(jī)進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)宜機(jī)化改造：結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在丘陵山區(qū)實(shí)施耕地平整、機(jī)耕道硬化工程，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，新增宜機(jī)化面積 5000 萬(wàn)畝。
建設(shè)服務(wù)設(shè)施：在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè) 1000 個(gè)農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚、烘干中心，配套智能調(diào)度系統(tǒng)，提升服務(wù)保障能力。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管：建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，開(kāi)展 “雙隨機(jī)一公開(kāi)” 檢查，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（三）深化國(guó)際合作
引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)：與歐美、日韓等國(guó)建立農(nóng)機(jī)科技合作機(jī)制，引進(jìn)智能農(nóng)機(jī)、新能源技術(shù)，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室 3-5 個(gè)。
拓展海外市場(chǎng)：支持龍頭企業(yè)在 “一帶一路” 沿線建設(shè)生產(chǎn)基地，推廣中國(guó)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，出口額年均增長(zhǎng) 10% 以上。
參與全球治理：主導(dǎo)制定智能農(nóng)機(jī)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)加入世界農(nóng)機(jī)化組織，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
（四）加強(qiáng)組織實(shí)施
健全推進(jìn)機(jī)制：完善國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立部省聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同工作格局，將農(nóng)機(jī)化納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估：制定規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期考核，及時(shí)調(diào)整政策措施。
營(yíng)造良好氛圍：開(kāi)展 “農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展年” 活動(dòng)，選樹(shù)典型案例，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)注支持農(nóng)機(jī)化的良好局面。
六、結(jié)論
“十五五” 時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)量發(fā)展跨越的關(guān)鍵階段。本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣國(guó)家戰(zhàn)略需求，立足發(fā)展實(shí)際，明確了 “補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、增效益” 的總體思路和六大重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)政府、相關(guān)部門和市場(chǎng)主體要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)裝備支撐。
