生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，其發(fā)展水平關(guān)乎產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型、跨界融合等新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。為推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，特制定本規(guī)劃，明確 “十五五” 期間的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與保障措施，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。秉持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展、開(kāi)放協(xié)同原則，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、數(shù)字化、國(guó)際化水平，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
（二）基本原則
創(chuàng)新引領(lǐng)：將創(chuàng)新置于核心位置，鼓勵(lì)技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
融合發(fā)展：促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。
市場(chǎng)主導(dǎo)：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。政府加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
綠色低碳：踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等，降低能源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到 “十五五” 末，構(gòu)建起特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。服務(wù)效率和專業(yè)化水平大幅提升，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和產(chǎn)業(yè)升級(jí)助推器。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 [X]% 以上，年均增速高于 GDP 增速 [X] 個(gè)百分點(diǎn)。
（二）具體目標(biāo)
科技服務(wù)：集聚一批高水平研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái) [X] 個(gè)，科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) [X]%。
現(xiàn)代物流：完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育壯大物流企業(yè)，社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率降至 [X]% 左右，物流效率顯著提高。
金融服務(wù)：優(yōu)化金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)度和效率。制造業(yè)貸款余額年均增長(zhǎng) [X]%，直接融資比重提高 [X] 個(gè)百分點(diǎn)。
信息服務(wù)：推動(dòng)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng) [X]%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。
商務(wù)服務(wù)：發(fā)展壯大會(huì)計(jì)、法律、咨詢、人力資源等商務(wù)服務(wù)，培育一批具有區(qū)域影響力的品牌企業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) %。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）壯大科技信息服務(wù)
加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)：聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化：完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
提升信息技術(shù)服務(wù)：加快 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。
（二）優(yōu)化現(xiàn)代物流服務(wù)
完善物流基礎(chǔ)設(shè)施：加強(qiáng)物流園區(qū)、配送中心、冷鏈物流設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高物流運(yùn)輸效率。
培育物流龍頭企業(yè)：加大對(duì)物流企業(yè)的扶持力度，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的物流龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，拓展物流服務(wù)領(lǐng)域，提升物流服務(wù)質(zhì)量。
發(fā)展智慧物流：運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建設(shè)智慧物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流信息實(shí)時(shí)共享和智能調(diào)度。推廣智能化倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)用，提高物流作業(yè)自動(dòng)化水平。
（三）強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈金融、科技保險(xiǎn)等。加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持力度，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境：加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，提高企業(yè)信用透明度。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
推動(dòng)金融開(kāi)放合作：積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)利用境外資本市場(chǎng)融資，提升金融國(guó)際化水平。
（四）提升商務(wù)服務(wù)水平
發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢服務(wù)：培育一批專業(yè)化、規(guī)?；臅?huì)計(jì)、法律、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的商務(wù)服務(wù)環(huán)境。
加強(qiáng)人力資源服務(wù)：完善人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)展人力資源招聘、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)等服務(wù)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障。
推動(dòng)會(huì)展業(yè)發(fā)展：培育品牌會(huì)展活動(dòng)，提升會(huì)展服務(wù)水平。加強(qiáng)會(huì)展設(shè)施建設(shè)，打造具有區(qū)域影響力的會(huì)展中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流與合作。
（五）推進(jìn)綠色低碳服務(wù)
發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)：培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展節(jié)能診斷、能源審計(jì)、污染治理等服務(wù)。推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。
加強(qiáng)綠色金融服務(wù)：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，如綠色信貸、綠色債券、綠色基金等。建立綠色金融激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的綠色發(fā)展引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)采用綠色生產(chǎn)方式和技術(shù)，降低能源消耗和污染物排放。開(kāi)展綠色園區(qū)、綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)。定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化政策支持
加大財(cái)政資金投入，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸投放。
（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)
加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校的合作，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。建立人才激勵(lì)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才投身生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化 “放管服” 改革，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)等方面的作用。
（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)分析。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善政策措施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
