十五五是我國農(nóng)業(yè)發(fā)生根本性變化的關(guān)鍵時期，做好十五五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，至關(guān)重要。縣級“十五五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需立足本地實際，緊扣國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，突出“新質(zhì)生產(chǎn)力”賦能，強(qiáng)化落地性與可操作性，需從頂層設(shè)計邏輯、核心內(nèi)容重點、實施保障機(jī)制三個維度進(jìn)行頂層設(shè)計、路徑設(shè)計，從而務(wù)實落地。
一、頂層設(shè)計邏輯: 錨定“三個對接”,明確規(guī)劃定位
縣級規(guī)劃是國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略在基層的“最后一公里”落地載體，需強(qiáng)化與國家戰(zhàn)略的銜接性、與區(qū)域特色的匹配性、與發(fā)展階段的適應(yīng)性，避免“上下一般粗”或“脫實向虛”。
1、對接國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024-2035)，明確縣級使命
1）聚焦國家戰(zhàn)略任務(wù)：圍繞“糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”五大主線，結(jié)合縣級定位（如糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)等），細(xì)化落實任務(wù)。例如：
●糧食主產(chǎn)縣：重點在“單產(chǎn)提升、產(chǎn)能保障、產(chǎn)后減損”上發(fā)力，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)基地、烘干倉儲設(shè)施等項目；
●特色農(nóng)業(yè)縣：聚焦“一縣一業(yè)”“一村一品”，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、精深加工園區(qū)、冷鏈物流中心；
●都市農(nóng)業(yè)縣：突出“三產(chǎn)融合”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、預(yù)制菜、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，規(guī)劃田園綜合體、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、電商平臺節(jié)點。
2）對標(biāo)關(guān)鍵指標(biāo)：參考國家規(guī)劃中“糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、綠色防控覆蓋率”等核心指標(biāo)，結(jié)合縣級實際設(shè)定可量化、可考核的“十五五”目標(biāo)（如科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從58%提升至65%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從60%提升至70%）。
2、對接區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局
1）融入省級/市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群：主動對接上級規(guī)劃中的“優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”等布局，明確本縣在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的角色（如原料供應(yīng)基地、加工配套環(huán)節(jié)、物流中轉(zhuǎn)節(jié)點）。例如，若所在市規(guī)劃“沿淮河優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)集群”，本縣可聚焦“優(yōu)質(zhì)稻米種植+品牌營銷”，避免重復(fù)建設(shè)。
2）強(qiáng)化縣域內(nèi)部統(tǒng)籌：根據(jù)地形、資源分布（如山區(qū)、平原、水域）劃分農(nóng)業(yè)功能區(qū)（如生態(tài)保育區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)），避免“遍地開花”。例如，山區(qū)重點發(fā)展林特經(jīng)濟(jì)（茶葉、竹制品），平原區(qū)集中連片發(fā)展糧食和蔬菜，水域區(qū)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。
3、對接“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”要求，明確創(chuàng)新驅(qū)動路徑
1）把握新質(zhì)生產(chǎn)力核心：以“科技賦能、數(shù)字驅(qū)動、要素重構(gòu)”為關(guān)鍵，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高質(zhì)高效、綠色低碳、智慧智能”轉(zhuǎn)型。需重點關(guān)注：
●科技新突破：生物育種（如抗逆作物、專用品種）、綠色投入品（生物農(nóng)藥、緩釋肥料）、智能裝備（無人農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)灌溉）；
●數(shù)字新場景：農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)（環(huán)境監(jiān)測、智能管控）、大數(shù)據(jù)（市場預(yù)測、產(chǎn)量預(yù)警）、區(qū)塊鏈（溯源系統(tǒng)）；
●模式新變革：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)（統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種）、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同（“公司+合作社+農(nóng)戶”數(shù)字化平臺）、跨界融合（農(nóng)業(yè)+文旅、農(nóng)業(yè)+教育）。
二、核心內(nèi)容：突出“四個做實”，強(qiáng)化規(guī)劃落地性
規(guī)劃的關(guān)鍵在“可操作、能落地”，需避免“口號式”“文件式”表述，重點圍繞產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)路徑、支撐體系、利益聯(lián)結(jié)四大板塊做深做實。
1、做實“產(chǎn)業(yè)選擇”：基于“雙評價”鎖定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1）開展“資源-市場”雙評價：
●資源端：梳理本地耕地、水資源、氣候（積溫、無霜期）、土壤（有機(jī)質(zhì)含量、重金屬污染）、勞動力、資本等要素稟賦，明確“能發(fā)展什么”（如干旱地區(qū)不宜發(fā)展高耗水作物）；
●市場端：分析全國/區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供需缺口（如優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油酸花生）、消費升級趨勢（健康食品、功能性食品）、出口潛力（如RCEP成員國特色農(nóng)產(chǎn)品需求），明確“該發(fā)展什么”。
推行“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清單制”：聚焦1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如“優(yōu)質(zhì)專用糧+預(yù)制菜”），配套N個特色產(chǎn)業(yè)（如食用菌、中藥材），形成“1+N”產(chǎn)業(yè)體系。
2. 做實“新質(zhì)生產(chǎn)力落地”：制定“技術(shù)-場景-主體”清單
1）技術(shù)攻關(guān)清單：針對本地產(chǎn)業(yè)痛點（如病蟲害防控效率低、加工損耗高），聯(lián)合科研院所（如農(nóng)科院、高校）制定“揭榜掛帥”項目。例如，水稻主產(chǎn)區(qū)可攻關(guān)“機(jī)插秧同步側(cè)深施肥技術(shù)”，減少化肥用量20%；蔬菜主產(chǎn)區(qū)攻關(guān)“設(shè)施農(nóng)業(yè)智能環(huán)控系統(tǒng)”，降低人工成本30%。
2）數(shù)字賦能場景清單：分階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：
●生產(chǎn)端：建設(shè)“數(shù)字農(nóng)場”試點（如500畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，部署土壤傳感器、無人機(jī)巡檢、智能灌溉）；
●流通端：搭建縣域農(nóng)產(chǎn)品電商平臺（對接抖音、拼多多等渠道），建設(shè)產(chǎn)地倉（配備預(yù)冷、分揀、包裝設(shè)施）；
●管理端：開發(fā)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦”（整合生產(chǎn)、市場、氣象數(shù)據(jù)，提供決策支持）。
3）新型主體培育清單：重點扶持“鏈主企業(yè)”（如省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）、“服務(wù)主體”（如全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心）、“小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)主體”（如合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)盟），通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式，將小農(nóng)戶嵌入新質(zhì)生產(chǎn)力鏈條。
3. 做實“支撐體系建設(shè)”：破解“最后一公里”瓶頸
1）基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（重點在糧食主產(chǎn)區(qū)）、冷鏈物流中心（在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）、數(shù)字農(nóng)業(yè)基站（在規(guī)模化種植區(qū)）等。例如，鮮食玉米主產(chǎn)區(qū)需配套“5小時保鮮冷鏈”，確保從田間到餐桌的新鮮度。
2）要素保障創(chuàng)新：
●資金：設(shè)立“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力專項基金”（整合上級轉(zhuǎn)移支付、本級財政、社會資本），推廣“特色產(chǎn)業(yè)貸”“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼+作業(yè)補(bǔ)貼”等模式；
●人才：實施“本土人才培育計劃”（如新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼）和“外部智力引進(jìn)計劃”（與科研院所共建“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”“科技特派員工作站”）；
●土地：探索“點狀供地”“設(shè)施農(nóng)用地彈性供給”等政策，保障新產(chǎn)業(yè)（如預(yù)制菜加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)中心）用地需求。
4. 做實“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”：確保農(nóng)民共享發(fā)展成果
1）強(qiáng)化“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”約束：在規(guī)劃中明確龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的利益分配比例（如訂單保底收購+溢價分紅、土地入股+勞務(wù)收入），避免“企業(yè)賺大頭、農(nóng)民賺小頭”。例如，貴州辣椒產(chǎn)業(yè)通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶種植辣椒畝均收益從3000元提升至8000元。
2）探索“風(fēng)險共擔(dān)”模式：推廣“保險+期貨”（覆蓋價格波動風(fēng)險）、“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保”（降低融資風(fēng)險）、“災(zāi)害應(yīng)急補(bǔ)償”（應(yīng)對極端天氣）等機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險能力。
三、實施保障：建立“三位一體”機(jī)制，確保規(guī)劃實效
規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，需通過組織保障、過程管控、動態(tài)調(diào)整三大機(jī)制，避免“規(guī)劃掛在墻上、落實落在紙上”。
1. 組織保障：構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的工作體系
●成立由縣委書記/縣長任組長的“十五五農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局、科技局等部門，明確職責(zé)分工（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)布局，財政局負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌，科技局負(fù)責(zé)技術(shù)對接）。
●引入“第三方智庫”參與編制（如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院、高校團(tuán)隊），提升規(guī)劃科學(xué)性；同時，通過“鄉(xiāng)賢座談會”“農(nóng)民聽證會”等形式，廣泛征求基層意見（如種植大戶、合作社負(fù)責(zé)人、普通農(nóng)戶），確保規(guī)劃“接地氣”。
2. 過程管控：建立“規(guī)劃-項目-資金”一體化推進(jìn)機(jī)制
●將規(guī)劃分解為年度重點任務(wù)，制定“任務(wù)清單+責(zé)任清單+時間清單”（如2026年完成5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2027年建成縣域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺）。
●建立“項目庫”管理機(jī)制，對規(guī)劃中的重點項目（如產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字農(nóng)業(yè)工程）實行“前期論證-入庫儲備-動態(tài)調(diào)整”，確保項目成熟一個、落地一個。
●強(qiáng)化資金績效管理，對財政支農(nóng)資金實行“目標(biāo)-過程-結(jié)果”全鏈條監(jiān)管（如通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，通過電商平臺數(shù)據(jù)評估品牌營銷效果）。
3. 動態(tài)調(diào)整：建立“監(jiān)測評估-反饋修正”的彈性機(jī)制
1）設(shè)定年度監(jiān)測指標(biāo)（如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率、農(nóng)民人均可支配收入增幅、新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)應(yīng)用率），委托第三方機(jī)構(gòu)開展中期評估（2028年）和末期評估（2030年）。
2）針對發(fā)展環(huán)境變化（如政策調(diào)整、市場波動、技術(shù)突破）,及時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容（如原計劃擴(kuò)大糧食種植面積，但因市場需求轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物,可優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)）,確保規(guī)劃“管用、好用”。
總結(jié)
縣級“十五五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心是“實”：對接國家戰(zhàn)略要實、產(chǎn)業(yè)選擇要實、技術(shù)落地要實、農(nóng)民受益要實。通過“現(xiàn)狀摸查-戰(zhàn)略對接-產(chǎn)業(yè)篩選-新質(zhì)賦能-支撐體系-機(jī)制保障”的全流程設(shè)計，最終形成一份“可操作、可落地、可評估”的規(guī)劃文本，為縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供堅實支撐。
