上一節我們講述了常州市畜牧業發展基礎，剖析產業發展難點、痛點，本章節在此基礎上提出了“十五五”期間畜牧業的產業發展思路，并重點闡述了未來產業發展重點和發展舉措。

一、發展思路

緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和鄉村建設行動[1]，按照“生態立牧、質量強牧、科技興牧、依法治牧”的總體要求，以高質量綠色發展為主線，突出生態環保、質量效益、科技創新、精準管理，加快新型主體培育和品牌創建，大力推進畜牧業規模化、標準化、特色化、產業化和綠色化發展，著力提高畜牧業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，率先走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業高質量發展之路。

二、發展原則

2.1 堅持生態優先、安全放心

遵循“兩山”的理念，尊重自然規律、市場規律和產業規律，統籌推進環境保護、動物防疫、生態健康養殖和畜產品質量安全建設，實現生產與生態高度統一、發展與質量高度一致、產業與自然高度和諧。

2.2 堅持合理布局、保障供應

立足資源稟賦和環境承載能力，結合生豬等畜產品保障供應，因地制宜確定養殖區域、養殖種類、養殖規模，積極推進農牧結合、生態循環發展，進一步優化畜牧業的空間布局，保有一定的畜禽生產能力和畜產品自給能力。按照“穩定生豬、提升家禽、強化種業”的思路，推進適度規模養殖，進一步調優畜牧產業結構，打造具有市場競爭力、彰顯常州特色的畜牧產業，提升畜牧業發展能級。

2.3 堅持創新驅動、科技興牧

打科技牌，強化科技支撐，追求以科技驅動的內涵式增長，破解發展瓶頸，提升發展水平。聚力科技創新，推動畜牧科技與資本、組織管理等要素結合，積極推進畜牧業與信息化深化融合發展，加快畜牧業“機器換人”，提高畜牧業科技裝備水平，提高畜牧業勞動生產率，推動畜牧業創新發展。

2.4 堅持提質增效、強牧富民

按照“一品一產”“一產一鏈”的要求，大力培育新型畜牧業主體和產業龍頭，引導一二三產業聯動發展，提升畜牧業集約化、專業化、組織化水平，推進畜牧業全產業鏈建設，堅持把優質“產出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，把效益“提起來”，不斷提升畜牧業規模效益、品牌效益和產業融合效益。在發揮龍頭企業產業化帶動的基礎上，注重培育家庭牧場，并按照產業鏈利益聯結機制，發展產業化聯合體，帶動農民致富。

三、發展重點和舉措

3.1 調優產業布局結構

堅持“突出市場導向、發揮比較優勢”的原則，統籌考慮資源稟賦和環境承載能力，進一步調整畜牧業結構，加快形成與市場需求基本匹配、與環境保護相協調、與周邊區域差異發展、體現常州比較優勢的畜牧業結構。一方面，優空間布局，推動在農業園區、種植密集區布局畜禽養殖，促進種養結合、生態循環。另一方面，調產業結構。鞏固提升生豬生產，重點加快規模化、集約化養豬基地建設。做精做強優質家禽業，加大優質家禽品種的推廣力度，推動全市家禽業向規模化、標準化養殖、品牌化經營升級。順應鄉村旅游消費需求，利用林地果園空間，適當發展一些田園放養的“跑步雞”，拓寬農民增收渠道。探索特色養殖業，在蜜源植物資源豐富的丘陵山區，支持蜂產業發展，打造甜蜜的事業。積極推動“三豬一雞”產業化開發。鼓勵發展應用于醫學模型、生物制藥等高科技產業的實驗動物養殖。

3.2 壯大市場主體

一是進一步培育壯大產業化龍頭企業。鼓勵支持產業化龍頭企業圍繞全產業鏈經營，前延后伸，拓展種養加銷、育繁推一體化發展的全產業鏈經營，提升綜合競爭力。支持龍頭企業帶動中小養殖場戶擴規模、提檔次、上水平。推進畜禽養殖企業與飼料、獸藥生產企業或畜禽屠宰加工、畜產品銷售企業按市場機制開展聯合協作，實現優勢互補、合作共贏。二是持續推進美麗牧場建設。按照“場區布局合理、設施配套先進、生產過程清潔、產出安全高效、資源循環利用、環境綠化美化”的標準，持續推進美麗牧場建設，致力建設一批高水平的美麗牧場、生態健康養殖示范場，支撐畜禽養殖提檔升級。三是加快培育和發展畜牧業社會化服務組織。結合畜牧業投入品經營、畜禽流通、畜產品加工以及技術服務需求，大力發展覆蓋產前產中產后的畜牧服務業，重點扶持培育動物防疫、獸醫診斷、檢驗檢測、畜產品運銷加工、糞污處理和資源化利用等專業化服務組織，為畜牧業高質量發展提供專業化服務。

3.3 加強種業建設

一個品種，就是一座豐碑。“十五五”期間重中之重，是要進一步彰顯常州在“國雞”育種制種領域的優勢地位，加快優質“國雞”品種的推陳出新。切實加強地方畜禽種質資源保護、開發和利用。支持國家畜禽核心育種單位，深化科技協作，推進育種創新，積極應用現代育種新技術、新方法，加快畜禽種質創新步伐。

3.4 提升設施裝備

全力推進畜牧業生產“機器換人”[3]，以智能化、設施化、自動化、生態化為重點，全面開展畜牧業設施設備改造升級。建設自動化精準環控系統，推廣應用畜禽圈舍自動通風、溫控、空氣過濾和環境因子監測等設施設備，實現飼養環境自動調節；建設畜禽精準飼喂管理系統，推廣電子識別、自動稱量、精準上料、自動飲水，以及發情監測鑒別設備，實現分階段飼養和精準管理；建設機械化自動產品收集系統，推廣自動集蛋、清洗、包裝設備，降低人工成本，提高勞動效率；完善糞污處理和資源化利用體系，推廣節水養殖、自動清糞等設備設施。

3.5 強化科技創新

堅持科技引領，突出創新驅動，圍繞構建生豬、家禽、肉羊、奶牛、蜜蜂等產業，圍繞品種、技術、裝備、模式等產業科技鏈，走政產學研聯合協作的路子，依托產業技術體系，強化技術攻關、集成、示范與推廣應用，依靠科技提效率，依靠科技增效益。“十五五”期間，聚合力量，打造畜牧科技研發中心，重點加強“樓房養殖”、飼料營養、動物疫病凈化和防控、生態健康養殖、廢棄物資源化利用、畜禽養殖裝備、畜產品加工等方面的研究與創新。

3.6 強化疫病防控

做好重大動物疫病防控是保障畜牧業健康穩定發展的生命線。“十五五”期間，重點是建立健全上下聯動的動物疫病防治體系，加強獸醫隊伍建設，提升養殖主體防控能力，完善重大動物疫病防控長效機制，強化免疫、監測與預警預報，扎實做好病死畜禽無害化處理，構建高水平動物疫病防控體系。

3.7 強化綠色發展

“十五五”期間，重點實現由“治”向“用”的轉變，加大力度推動種養對接，科學還田利用，變廢為寶。重點是落實畜禽養殖場、屠宰企業的主體責任，督促業主依法履行養殖污染治理等職責，指導畜禽養殖場、屠宰企業采用先進的治污技術和模式，避免畜禽養殖污染環境。支持已建養殖場按農地配套標準流轉周邊耕地實行規模種植，或與周邊規模種植戶建立糞肥消納關系，實現畜禽糞污就近利用。

3.8 強化質量安全建設

深化鞏固國家農產品質量安全市建設成果，壓實企業主體責任，落實部門監管責任，加強畜產品質量安全標準宣貫，加強畜牧業投入品管理，推進獸用抗生素減量化使用，規范畜禽產地檢疫和屠宰檢疫，加強畜產品質量和獸藥殘留的抽樣檢測，構建完善畜產品安全可追溯體系，加大違法行為查處力度，健全畜產品質量安全監管長效機制，確保畜產品質量安全。同時，切實加強行業的安全生產管理，確保安全發展、生產安全。

四、結語

綜上所述，畜牧業是一個不能給地方政府帶來稅收卻要地方政府配套支出經費，還會帶來較重的防疫、環保和安全等責任以及有關信訪、群眾糾紛矛盾的產業，但為了菜籃子工程，為了保障民生，我們加強宣傳，消除個別地方偏見，為行業發展爭取空間保障；積極穩妥開展畜牧業扶持政策整合試點，逐步改變畜禽養殖政策細碎散的狀況，為行業發展爭取經費保障；并在新一輪機構改革，穩住基層獸醫工作力量，為行業發展爭取人員保障。(作者：洪雅琴、楊煊、姜德興)